Історико-архітектурний опорний план є важливим документом, який розробляється у складі генерального плану міста. Так для м. Києва розроблено новий опорний план, який стане невід’ємною складовою нового Генерального плану розвитку міста до 2025 р. Розглянемо, що чекає місто після прийняття цього документу.
Свідомо не торкаємось питань про території пам’яток і заповідників – там має діяти заповідний режим і це ніхто не ставить під сумнів. Поза нашої уваги залишається і питання археології (з цього приводу Інститут археології 28 січня 2016 р. письмово звернувся до депутатських фракцій Київради та до відповідних підрозділів КМДА).
Згідно з історико-архітектурним опорним планом 2015 р. на території міста встановлюється 16 історичних ареалів загальною площею 71 113, 8 га (!) Причому до історичних ареалів віднесено не тільки Старокиївську гору, Поділ і Печерськ, що не викликає заперечень, а ще й Куренівку, Солом’янку, Лук’янівку, Шулявку, Нову Дарницю, район ДВРЗ, район вул. Боженка уздовж залізниці, тобто ті території, де пам’яток майже немає і де в майбутньому передбачається масштабна реконструкція і нове будівництво, яке не може зашкодити пам’яткам, бо їх там майже немає.
В історико-архітектурному опорному плані для територій всіх ареалів прописано такий режим: «Проводиться виключно реставрація пам’яток архітектури, регенерація кварталів історичної забудови. Відтворення втрачених елементів проводиться на підставі архівних документів. Виключається нове будівництво, не пов’язане з регенерацією історичного середовища. Реставрація проводиться на підставі наукових досліджень з їх випередженням, обов’язковим випереджаючим археологічним супроводом. Реконструкція житлового фонду, не внесеного до Державного реєстру нерухомих пам’яток культурної спадщини, проводиться за науково-проектною документацією. Озеленення території ведеться за спеціальними проектами. Нове будівництво проводиться за концепцією регенерації, затвердженою центральним органом охорони культурної спадщини. Висотність нових будівель, зведення яких пов’язане з регенерацією середовища, не повинна перевищувати висоти безпосередньо прилеглих історичних будинків. Діє вимога щодо застосування традиційної кольористики та будівельних матеріалів. Транспортний рух обмежується. Виключається транзитний рух. Окремі зони визначаються як пішохідні. Забороняється розміщення зовнішньої реклами.»
Більшість цих вимог не базуються на чинному законодавстві.
Крім того, до існуючих пам’яток національного та місцевого значення додали ще 1231 щойно виявлених, а також іще 414, які додатково пропонуються до внесення в Державний реєстр (без наявності тих наукових підстав, які визначені законодавством). Для всіх них встановлено 50 охоронних зон і 14 комплексних охоронних зон. Всі ці зони невиправдано великі – загальною площею 2 676, 83 га.
Зразок режиму використання територій цих охоронних зон подається нижче:
Заборонено:
– будівництво будинків та споруд висотністю вище пам’яток архітектури;
– містобудівних, архітектурних чи ландшафтних перетворень, будівельних, меліоративних, шляхових, земляних робіт без дозволу відповідних органів охорони культурної спадщини, а також прокладання транспортних комунікацій, інженерних мереж, які порушують підземні частини будівель, споруд або гідрологічний режим території, влаштування повітряних ліній електромереж, обладнання, благоустрій, які не відповідають вимогам охорони культурної спадщини та збереження традиційного характеру середовища;
Допускається:
– регенерація історичного середовища, пов’язана із збереженням і реконструкцією історичного розпланування, будівель і споруд, благоустроєм території, озелененням;
– вибіркове будівництво та реконструкція, що не порушують традиційного характеру середовища, а масштаб нових та реконструйованих будівель і споруд, повинні відповідати безпосередньо прилеглій історичній забудові.
І цей режим прописано для територій на вулицях Мельникова, Якіра і Білоруській!
Крім того, встановлюється зона регулювання забудови 1-ї категорії площею 915, 3 га, де можлива тільки малоповерхова забудова (без винятків), а також зона регулювання забудови 2-ї категорії площею 1101 га, де заборонено будівництво будівель, вищих за 26,5 метра (без винятків).
Ці обмеження і заборони не базуються на чинному законодавстві, але можуть стати частиною Генплану і Зонінга Києва, що створить проблеми.